Еще раз о кислом

На декабрьском заседании Законодательного Собрания было принято постановление «Об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». У меня не возникло вопросов к министру транспорта края Митюшникову В.А. и министру строительства Бородулину Д.Е. Они добросовестно выполнили поручение своего руководства: председателя краевого Правительства Тушнолобова Г.П. и губернатора Басаргина В.Ф. Содержание этого документа в целом не соответствует бюджету края на 2014-2016 годы, и даже при рассмотрении поправок не будет ему соответствовать. Статус документа абсолютно рекомендательный и не обязывает Правительство Пермского края в точности его реализовывать.

По сути документа. Последний год очень много говорится о тяжелом наследии в виде долгостроев инвестиционной программы. Принятое постановление вновь не определило приоритеты инвестиционной политики края. Сегодня депутатам предлагают согласовать появление новых долгостроев. Почему долгостроев? Да потому, что недостаток финансирования, заложенный в целом по данному проекту постановления, переносит срок ввода части объектов на 2017,2018 год, то есть за плановый период принятого бюджета.

Мы часто говорим о необходимости диалога, но между ноябрьским и декабрьским заседаниями прошло три недели. А обсуждение проекта постановления на площадке Законодательного Собрания не проводилось. Тем самым продолжили непродуктивную практику принятия постановлений в двух чтениях.

Хотелось бы верить, что дальнейший обмен мнениями позволит нам сблизить позиции, а пока: план бюджетных инвестиций на 01.01.2013  составлял 3 175,6 млн. рублей. Ожидаемое исполнение – 1 471,9 млн. рублей, то есть 46% от плана.

P.S. Дефицит бюджета края:

• на 01.01.2013 – 10,2%
• на 01.01.2014 – 13,03%
• на 01.01.2015 – 15,00%
• на 01.01.2016 – 15,00%

Куда идем?

В прошлом году была принята программа социально-экономического развития Пермского края. И вот сейчас нам предстоит пройти тернистый путь внесения в этот документ изменений. Что нам предлагает правительство Пермского края?

Первичный анализ внесенных поправок показывает, что происходит отказ от прорывных направлений:

1. Исключение инновационных кластеров:

Пункт	Исходный текст	Предлагаемая редакция
3.13	3.13. Увеличение количества инновационных кластеров, действующих на территории Пермского края, до 3 ед. к концу 2016 года.	Исключить

2. Исключение международного продвижения культуры:

Пункт	Исходный текст	Предлагаемая редакция
1.3.1.3.5.10	Продвижение города Перми как культурной столицы Европы и Пермского края, как ведущей межрегиональной и международной площадки в сфере культуры, туризма и молодежной политики. Интеграция Пермского края и его представителей в международное культурное пространство реализуется путем создания благоприятной информационной среды и активного продвижения творческих продуктов деятелей культуры Пермского края в международных и межрегиональных проектах.	Исключить
		1.3.4.4.6. Строительство/приспособление здания Пермской государственной художественной галереи.

Формулируется задача не перегнать регионы-конкуренты, а не отстать. Особенно это заметно, когда смотришь на скорость реализации знаковых проектов и понимаешь – иного не дано. Пример, размещение художественной галереи, вновь вносится два варианта. А по сути – решения нет.

Напрашивается вывод, что мы входим в период стагнации, практически во всех сферах. Как к этому относиться? Да мы будем топтаться на месте. Есть надежда, что может, уплотнив почву, дальше сможем сделать энергичный старт. Хотя бы потому, что программы социально- экономического развития ключевых муниципалитетов куда задорней краевой. Меня могут упрекнуть в прожектерстве, мол, не время строить замки, прожить бы в шалашах, кризис стучит в дверь.  Но я знаю, путь к вершине идет по серпантину: ты не всегда поднимаешься по вертикали, однако это всегда направление вверх.

Ныроб. Секта

В информационных лентах прошлой недели яркой новостью стали «ныробские сектанты». Этот сюжет привлек внимание не только региональные и федеральные СМИ, но и издания за границей. Родственники из Новгородской области и Литвы интересуются — почему у нас гости? Почему к нам приехали люди, приверженцы нетрадиционного религиозного течения?

Пермский край, особенно наш север, – место встречи Европы и Азии, юга и севера, востока и запада. Наша земля просто чудо! Любой человек в декабре в Чердынском районе, посмотрев на небо ночью, не стал бы у меня просить доказательств этого. Человек чувствует себя свободным по совокупности обстоятельств. Иногда, понимая то, что у него есть возможность общаться с небом. Далеко не у каждого есть желание такого общения, тем более желание общаться без посредников. Как нам надо отнестись к таким пришельцам? Во — первых, строго формально, те, кому по Конституции, по закону положено обеспечить права недееспособных граждан России, обязаны выполнить свой служебный долг. Во — вторых, приезд, приход этих людей – хороший повод обсудить нашу исключительность, продемонстрировать «миру и граду» тезис: Пермский край – это портал в будущее, без нас никуда!

Как формировать бюджет Пермского края? («Кот не может быть хорошим…» часть 2)

09 сентября 2013 года состоялось очередное заседание рабочей группы Законодательного собрания Пермского края по подготовке к принятию во втором чтении изменений в закон о бюджетном процессе (см. «Кот не может быть хорошим с точки зрения мышей…»)
Всего в ходе заседания рабочих групп было рассмотрено 84 поправки, из них принято 54, снято авторами 16, отклонено 11, учтено 3.
Остановлюсь на новых подходах к формированию проекта бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-2016 гг.
Основными нормативными правовыми актами, определяющими суммы расходов по статьям бюджета, станут государственные программы, доля таких расходов должна быть не ниже 90%. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Пермского края предусматривается, в том числе в сводной росписи бюджета Пермского края раздельно по каждому объекту капитального строительства государственной собственности Пермского края в соответствии с государственными программами (непрограммными направлениями).
Публичные слушания по проекту бюджета 2014 состоятся до его принятия в первом чтении, а представлять проект на них будет Председатель правительства Пермского края. Величина дефицита бюджета в абсолютных цифрах не может быть увеличена между первым и вторым чтениями. Сумма государственного долга не может быть более 50% от суммы собственных доходов бюджета Пермского края. Поменяется и процедура отчетов об исполнении бюджета, например, отчет об исполнении за год будет представлять Председатель правительства Пермского края, в его докладе будет информация о достижении целевых показателей программы социально-экономического развития Пермского края.
Сам бюджетный процесс по подготовке проекта бюджета на 2015 год и на плановый период 2016-2017 гг. будет начинаться с бюджетного послания губернатора Пермского края. Все эти новеллы, конечно, еще будут обсуждаться и на заседаниях комитетов Законодательного собрания Пермского края и на собраниях фракций, окончательное решение будет принято на заседании Законодательного собрания в сентябре.
Должен отметить, что в процессе обсуждения изменений мы хорошо продвигались к стратегической цели: появлению в Пермском крае бюджета, ориентированного на результат. Следующий рубеж – это принятие изменений в закон «О стратегическом планировании в Пермском крае» и в закон «О программе социально-экономического развития Пермского края».
Нам, представительной и исполнительной ветвям власти, на мой взгляд, надо вести эту работу в параллели, синхронизировав усилия таким образом, чтобы 12 декабря 2013 года у региона появился бюджет на 2014 год, обеспеченный новой редакцией целеполагания.

«Кот не может быть хорошим с точки зрения мышей…» (из мультфильма)

В течение 2012, 2013 годов федеральный законодатель менял правила игры в процессе подготовки бюджетов как федерации, так и регионов. Бюджеты теперь должны формироваться на основе программно-целевого подхода. Государственные программы утверждаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. На мой взгляд, теперь важно внести такие изменения в наши законодательные документы, которые позволят депутатскому корпусу соблюсти баланс интересов между представительной и исполнительной ветвями власти.
Первая тема — работа с дефицитным бюджетом. Предлагаем для принятия бюджета на следующий финансовый год и плановый период определить как базовые условия: размер дефицита бюджета на следующий год не может быть увеличен между первым и вторым чтением; величина госдолга не может быть больше 50 % от собственных доходов края; проект бюджета представляет председатель Правительства Пермского края (и отчеты о его исполнении за полгода, год).
Вторая тема — работа над целепологанием, прежде это решалось рассмотрением концепций долгосрочных целевых программ с принятием о них постановлений Законодательного собрания Пермского края. Теперь же, может быть, депутатам надо сосредоточиться на контроле за реализацией закона «Программа социально-экономического развития Пермского края на период 2012-2016 годы». Механизмами этого контроля могут стать проверки Контрольно-счетной палаты проекта бюджета края на соответствие программе СЭР, отчеты об исполнении бюджета края, содержащие информацию о достижении целевых показателей программы, таким образом, мы сможем сделать еще один шаг к формированию в Пермском крае бюджета, ориентированного на результат.
Все эти предложения дискуссионны, думаю появятся и другие. Важно, чтобы в результате все сложилось в стройную систему.

После праздника

Отшумело празднование 290-летия г. Перми. Что в остатке? Несомненно это памятник А.С. Попову. Спасибо всем, кто реализовал этот проект. На мой взгляд, сохранение исторической, визуальной памяти, позволяет правильно идентифицировать наш город в массе других. Коллективный портрет города — это картина из «пазлов» индивидуальностей. В 2012 году у меня с коллегами и И.К.Кирьяновым появилась идея о проведении межрегиональной исторической конференции с обсуждением роли уральских городов, в том числе и Перми, в развитии российского государства. К сожалению, наши обращения как к краевым властям, так и городским остались без внимания. Ну, да, ладно. Движемся вперед. А впереди следующие юбилеи и даты. Думаю, что подготовка к ним должна сопровождаться публичной оценкой пройденного пути, роли отдельных личностей, а может и целых родов в истории нашего края. О своих предложениях по увековечиванию памяти рода Любимовых я писал ранее, теперь несколько слов о роде Строгановых. Мне, непрофессионалу-историку, главным достижением их деятельности в Прикамье видится организация походов Ермака, ярчайший пример государственно-частного партнерства, результатом которого стала величайшая, уникальная трансформация Руси в Россию. Аналогов этому в мировой истории нет. Все эти события происходили задолго до того как появился город Пермь. Поэтому, если уж говорить о привязке памятных знаков к месту исторического события, логичней, применительно к роду Строгановых, делать это в городе Усолье, ну может быть в городе Соликамск. Не считаю свою точку зрения истиной в последней инстанции, но приглашаю к публичному обсуждению с участием ученых, краеведов, общественности как роли отдельных личностей в истории, так и способа сохранения памяти о них.

Ну, за перспективу!

На прошлой неделе выехал вместе с заместителем министра транспорта и связи Пермского края Д.А.Изосимовым и дорожниками на трассу Пермь – Березники: посмотрели, как ведется реконструкция дороги, а именно расширение дорожного полотна на подъемах. Увидел, что работы идут в хорошем темпе, дорожники планомерно продвигаются вперед. Это первый шаг по доведению трассы к 100% нормативному состоянию. Логичным продолжением этой реконструкции является начало работ по строительству второй очереди автомобильного моста через Чусовую. Если не начнем строительства моста, то нарушим всю логику развития дорожной сети. Необходимо понимать, что вторая очередь моста – это не перспектива, а необходимость сегодняшнего дня. Ведь мост через Чусовую станет узкой горловиной на пути. Реконструировав трассу, но не построив моста, власть получит от населения заслуженную критику и обвинения в недальновидности и неумении планировать свою работу, и тактический шаг в передвижке средств бюджета этого направления обернется в стратегическую ошибку.
В понедельник 10 июня состоялось заседание межведомственно комиссии по развитию Березниковско-Соликамского промышленного узла, на котором был представлен проект Концепции краевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в г. Березники на 2013-2015 гг. К сожалению, в проекте не указан конкретный объем строительства жилья. А ведь программа должна начать свою работу уже в этом году. Поэтому надо до конца июня разработчикам определить сколько квадратных метров необходимо построить до 31.12.2015 года. Пока что мы увидели только распределение средств по годам. Этот изъян нужно устранить правительству Пермского края до того, как концепция программы будет представлена к рассмотрению Законодательным Собранием.

Майскими, короткими ночами, отгремев, закончились бои…

Насыщенным на события выдался месяц май. Выделю несколько мероприятий, в которых пришлось принимать участие.
Во-первых, проведение праймериз в местных отделениях партии «Единая Россия». Хотелось бы отметить четкую работу регионального исполкома партии, Бритвина С.Ю., секретарей местных отделений, коллег-депутатов Законодательного Собрания Пермского края. Сейчас идет этап обработки результатов, подготовки заседания президиума регионального политсовета для принятия решения о согласовании предложенных кандидатур.
Во-вторых, работа в округе. Березники – удивительный город. В нем все происходит одновременно: и позитивное, и негативное. Открываются новые объекты социальной сферы, реализуются проекты ввода новых промышленных мощностей, строительства жилья, и тут же проблемы с начислением коммунальных платежей, взаимодействия власти с предпринимательским сообществом. На мой взгляд, этим темам в целом в крае, и в частности в Березниках, недостаточно уделяют внимание министры Фенев А.Ю. и Хмарук К.П. И, конечно, ситуация на подработанной территории. Здесь основная задача «перестать запрягать», пора уже и делать. Средства у нас есть. Осталось приложить к ним ум и руки.
В-третьих, подготовка к майскому заседанию Законодательного Собрания Пермского края и собственно само заседание. По моему мнению, майские дискуссии, вызваны тем, что процессы выстраивания эффективного взаимодействия представительного органа власти края и исполнительного идут далеко не гладко. Диалоги удаются не всегда. Поэтому считаю правильным участие губернатора Пермского края Басаргина В.Ф. в обсуждении бюджетных вопросов в рамках заседания Законодательного Собрания. Надеюсь, это участие станет не исключением, а правилом. Работа в условиях дефицитного бюджета требует от всех участников процесса максимальной терпимости и открытости. Впереди у нас отчет губернатора Басаргина В.Ф. на июньском заседании Законодательного Собрания Пермского края, внесение изменений в бюджет по итогам шести месяцев.
Поэтому сейчас после принятия изменений в бюджет 2013 года, по итогам 2012 года, диалог должен быть продолжен, нам совместными усилиями надо добиваться выполнения Программы социально-экономического развития Пермского края.

Мы все учились понемногу…

На прошлой неделе в четверг 7 февраля прошли депутатские слушания по теме «О проекте концепции долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования Пермского края на 2013-2017 годы».
Остановлюсь на двух важных моментах, которые требуют особого внимания и возможно доработки в виде поправок. Первый момент — это дошкольное образование. Сейчас власть добивается доступности мест в детских садах, проводит мероприятия по ликвидации очередности. Все это важно и необходимо. Но вся эта работа должна вестись с учетом федеральных государственных требований. Уже сейчас в крае должна появиться методика мониторинга соответствия дошкольных образовательных учреждений этим требованиям. Родителей, общественность надо информировать о качестве работы педагогических коллективов детских садов. Мы не можем упустить из вида образовательный аспект пребывания ребенка в дошкольном образовательном учреждении.
И второе. Система профессионального образования должна обеспечивать потребности экономики. Наши возможности здесь сосредоточены в механизмах государственно-частного партнерства. На мой взгляд, заказчиком в этой системе должна выступать Торгово-Промышленная палата, а с нашей стороны (в соответствии с заказом) мы должны будем обеспечить материально-техническую базу учреждений. Степень же доступности профессионального образования еще зависит и от предоставления мест в общежитиях. Тема общежитий, на мой взгляд, замалчивается уже долгое время. Этот сервис, эта услуга для многих выпускников школ из отдаленных населенных пунктов севера края, да и не только, становится все более и более недоступной. Не говоря о качестве проживания в них. А то, что общежитие не роскошь для образования, а необходимое условие его получения, видно на примере федералов: они увеличивают финансирование этой статьи.