Чем дальше в лес …

Анализ взаимоотношений органов государственной власти региона и муниципалитетов показывает, что ряд министерств перекладывает часть своих полномочий на муниципалитеты (см.таблицу). Тем самым размывается ответственность за качество услуги. «Иван кивает на Петра, а Петр кивает на Ивана».

Считаю, что вполне возможно отказаться от практики передачи полномочий, например Министерству здравоохранения края и Министерству образования края создать территориальные органы по примеру министерства социального развития. Тем самым перестанем передавать средства на администрирование госполномочий муниципалам, прекратим дискуссию об их недостаточности, повысим прозрачность в работе чиновников. Координацию работы вновь созданных территориальных органов могли бы осуществлять министерства по делам территорий, аналоги министерства по делам Коми-Пермяцкого округа.

С соседями по-родственному

21 августа в составе делегации Совета муниципальных образований Пермского края посетил Кировскую область. В ходе визита было подписано Соглашение о сотрудничестве между ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области» и Советом муниципальных образований Пермского края, был проведен круглый стол на темы: поддержка местных инициатив в муниципалитетах, самообложение населения.

Отмечу несколько моментов.

Количество муниципальных чиновников в Кировской области на душу населения в 2 раза выше, чем в Пермском крае, но и это не дает нам повода останавливаться. Нам и дальше необходимо изыскивать резервы и продолжать оптимизировать систему органов муниципальной власти.

Очень импонирует сильная позиция губернатора Никиты Юрьевича Белых по вопросу работы муниципалитетов с населением. В Кировской области развит проект поддержки местных инициатив, в котором активно участвуют 2/3 муниципалитетов, и в каждом из этих муниципалитетов жители реализуют собственные проекты. У нас же, система инвестиций в местное самоуправление тоже имеет свои плюсы – она децентрализована, а значит более эффективно решает насущные задачи жителей края.

И.о. министра сельского хозяйства Пермского края Олегу Николаевичу Шипиловских  рекомендую посетить Кировский молочный комбинат, и ознакомиться с опытом кировчан на предмет эффективного взаимодействия переработчиков с производителями. Уверен, что пермяки будут удивлены насколько эффективной может быть деятельность в сельском хозяйстве: годовая выручка кировского молкомбината – 3 млрд. рублей, рентабельность — 14%, более 500 млн. рублей – налоговые платежи во все уровни бюджетов. Думаю, что если в результате программы поддержки села на 2013-2020 гг. у нас появится подобный локомотив сельхозпроизводства, значит мы «не толкли воду в ступе».

Я скажу, что общение и обмен опытом с кировчанами прошло даже не по-соседски, а по-родственному.

Ремонт Березниковского строительного техникума

В четверг 9 августа посетил краевое образовательное учреждение Березниковский строительный техникум. В этом году совместно с правительством края смогли направить 3 миллиона рублей на ремонтные работы спортивного комплекса техникума. Стоит отметить, что такой ремонт в спорткомплексе не велся с момента его сдачи в эксплуатацию (1979 год): делали только косметический ремонт.

 

 

Что делать?

6 августа состоялось заседание постоянно действующей рабочей группы по законодательному регулированию стратегического планирования социально-экономического развития Пермского края. По форме рассматриваемые вопросы носили скорее организационный характер, но от их решения, на мой взгляд, зависит и содержание.

Во-первых, изменится персональный состав представителей Правительства Пермского края, теперь это будут: О.В.Демченко, Н.Г.Кочурова, А.В.Чибисов, Е.Е.Балуев, Д.В.Шаповалов, С.Ю.Федотова, С.Ю.Юрпалов, город Пермь будет представлять А.Б.Кац.

Координировать работу над проектом программы социально-экономического развития Пермского края (СЭР ПК) от Правительства Пермского края стал Алексей Чибисов, и.о. заместителя председателя Правительства.

Во-вторых, губернатор предложил внести изменения в показатели результативности деятельности Правительства Пермского края. Напомню, что их число на данный момент составляет 83, так вот анализ коллег из правительства позволил по 40 показателям взять более напряженные обязательства, что мной только приветствуется. Также предложенные губернатором изменения в методику оценки результативности выполнения этих показателей позволят придти к консенсусу в этом вопросе, и закончить почти полугодовую дискуссию по этой теме.

В-третьих, обсудили рабочий график подготовки проекта программы СЭР ПК. По предложению Алексея Чибисова определили 01 октября 2012 года как дату представления этого проекта. До 15 августа 2012 года должны быть подготовлены предложения по составу рабочих групп, цель деятельности которых – подготовка разделов программы. В срок до 25 сентября 2012 года должен появиться первый вариант программы.

Теперь о содержании. Появление этого документа неизбежно вызовет полемику в обществе. Не претендую на истину в последней инстанции, попытаюсь внести свой вклад в это благое дело.

Мой подход как к определению цели, так собственно и результата исполнения программы, основан на том, что исторически территория Пермского края осваивалась далеко не добровольцами. Значит, если местная, региональная власть не будет заботиться о закреплении населения, заниматься повышением привлекательности проживания людей на территории, то количество жителей края будет определяться нуждами сырьевого сектора экономики региона.

Поэтому ставя целью и стратегии, и программы СЭР ПК поступательное комплексное развитие, повышающее индекс качества человеческого потенциала, то результатом можно определить в среднесрочной перспективе стабилизацию численности населения, а в долгосрочной – ее рост.

Именно определение цели и результата в документах стратегического планирования даст необходимый алгоритм работам над их содержанием. В том числе, как первый архиважный сигнал обществу от власти. Если упрощать, то государство скажет «люди, человеки!!! Вы мне нужны, хочу, чтобы вас было больше!» Хотя уже многие отметили, что далеко не все сигналы власти доходят до населения, даже если это сигналы о ЧС. И общая задача как представительной, так и исполнительной власти налаживать коммуникации с обществом. В том числе обсуждая эту тему на площадках разного уровня: на заседаниях созданного политсовета при губернаторе, на собраниях и конференциях во время отчетно-выборной кампании в региональном отделении партии «Единая Россия», на мероприятиях других партий и общественных организаций.

И все-таки, что делать?

Понимая, что «скелет» экономики нашего региона – это сырьевая отрасль, необходимо, сохраняя льготу по налогу на прибыль, уделить основное внимание формированию условий для жизни человека будущего. И «доступность» будет ключевым словом:

— Доступность географическая. Это развитие транспортной инфраструктуры, особенно бросается в глаза отсутствие в крае «широтных» дорог, а те что есть, все-таки лучше назвать направлениями. Например, дорога Кудымкар – Березники, или же другой – на календаре XXI век, а у нас паромная переправа в Оханске.

— Доступность интеллектуальная. Наши вузы должны быть мирового уровня. Надо двигаться вперед, необходимо включаться в мировую коммуникационную сеть, и стать в этой сети полноправной «ячейкой», а не «грузилом».

— Доступность  социальной и культурной среды. Мы определили флагманов в медицине (например, перинатальный центр), но должны быть и акушеры, и  ФАПы в муниципалитетах! Впереди реконструкция Театра оперы и балета им. П.И.Чайковского, но при этом важно помнить и о компьютеризации сельских библиотек. Мы открываем новые уникальные фестивальные площадки, при этом мы обязаны беречь и познавать историческое наследие: например, решить вопрос о достойном размещении сокровищ Пермской государственной художественной галереи. Смотреть в будущее, укрепляя традиции!

Думаю, что если человек, проживая в п. Ныроб Чердынского района, сможет почувствовать себя не Робинзоном, а Пиквиком – значит все вышесказанное, а тем более сделанное, не напрасно было.

Все хорошее быстро заканчивается…

С понедельника вышел из отпуска. Отдохнул здорово на курорте «Ключи». Со мной были супруга и внук. В общем, на географически первом европейском курорте укрепил здоровье и семью.
Во время отпуска много размышлял, и в первые рабочие дни попытался все мысли сгруппировать.
По Законодательному собранию Пермского края задача номер один – активизировать работу над программой социально-экономического развития Пермского края. На 6 августа намечено заседание постоянно-действующей рабочей группы по законодательному регулированию стратегического планирования социально-экономического развития. Обсудим изменения в состав рабочей группы, поправки губернатора в показатели результативности деятельности Правительства Пермского края и в методику оценки их выполнения, а главное, надеюсь, увидим график подготовки проекта программы. Тем более, что работа над краевым бюджетом следующего года набирает обороты.
По Березникам! Не удивлен появлением инициативы березниковцев о проведении городского референдума по проекту застройки городского парка. Мои собственные попытки встретиться с представителями компании «Уралкалий», отвечающими за взаимодействие с органами власти, окончились неудачей.
По Правительству Пермского края. Думаю, что при реализации поручения губернатора о создании министерства по делам Кизеловского угольного бассейна, можно вернуться к идее территориальных органов госвласти края по ассоциациям муниципальных образований. В федеральном минреге решают эту задачу вводя должности заместителей министра по федеральным округам. Все-таки задачу взаимодействия с территориями надо решать комплексно, а не по принципу загорелось — тушим. Лучше предупредить ЧС.
О вечном. Наши встречи с деканом исторического факультета ПГНИУ (ПГУ) Игорем Кирьяновым, на которых мы обсуждали темы исторического наследия, в частности, рода Любимовых, привели нас к идее проведения всероссийской научно-практической конференции «Уральский город в прошлом и настоящем». С коллегами Богуславским С.С., Колбиным А.В., Торчинским В.М. и Баяндиной Н.П. попытались оценить как реальность ее осуществления, так и возможность установки мемориальной доски в память о Любимовой Е.И.