Еще раз о кислом

На декабрьском заседании Законодательного Собрания было принято постановление «Об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». У меня не возникло вопросов к министру транспорта края Митюшникову В.А. и министру строительства Бородулину Д.Е. Они добросовестно выполнили поручение своего руководства: председателя краевого Правительства Тушнолобова Г.П. и губернатора Басаргина В.Ф. Содержание этого документа в целом не соответствует бюджету края на 2014-2016 годы, и даже при рассмотрении поправок не будет ему соответствовать. Статус документа абсолютно рекомендательный и не обязывает Правительство Пермского края в точности его реализовывать.

По сути документа. Последний год очень много говорится о тяжелом наследии в виде долгостроев инвестиционной программы. Принятое постановление вновь не определило приоритеты инвестиционной политики края. Сегодня депутатам предлагают согласовать появление новых долгостроев. Почему долгостроев? Да потому, что недостаток финансирования, заложенный в целом по данному проекту постановления, переносит срок ввода части объектов на 2017,2018 год, то есть за плановый период принятого бюджета.

Мы часто говорим о необходимости диалога, но между ноябрьским и декабрьским заседаниями прошло три недели. А обсуждение проекта постановления на площадке Законодательного Собрания не проводилось. Тем самым продолжили непродуктивную практику принятия постановлений в двух чтениях.

Хотелось бы верить, что дальнейший обмен мнениями позволит нам сблизить позиции, а пока: план бюджетных инвестиций на 01.01.2013  составлял 3 175,6 млн. рублей. Ожидаемое исполнение – 1 471,9 млн. рублей, то есть 46% от плана.

P.S. Дефицит бюджета края:

• на 01.01.2013 – 10,2%
• на 01.01.2014 – 13,03%
• на 01.01.2015 – 15,00%
• на 01.01.2016 – 15,00%

Как формировать бюджет Пермского края? («Кот не может быть хорошим…» часть 2)

09 сентября 2013 года состоялось очередное заседание рабочей группы Законодательного собрания Пермского края по подготовке к принятию во втором чтении изменений в закон о бюджетном процессе (см. «Кот не может быть хорошим с точки зрения мышей…»)
Всего в ходе заседания рабочих групп было рассмотрено 84 поправки, из них принято 54, снято авторами 16, отклонено 11, учтено 3.
Остановлюсь на новых подходах к формированию проекта бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-2016 гг.
Основными нормативными правовыми актами, определяющими суммы расходов по статьям бюджета, станут государственные программы, доля таких расходов должна быть не ниже 90%. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Пермского края предусматривается, в том числе в сводной росписи бюджета Пермского края раздельно по каждому объекту капитального строительства государственной собственности Пермского края в соответствии с государственными программами (непрограммными направлениями).
Публичные слушания по проекту бюджета 2014 состоятся до его принятия в первом чтении, а представлять проект на них будет Председатель правительства Пермского края. Величина дефицита бюджета в абсолютных цифрах не может быть увеличена между первым и вторым чтениями. Сумма государственного долга не может быть более 50% от суммы собственных доходов бюджета Пермского края. Поменяется и процедура отчетов об исполнении бюджета, например, отчет об исполнении за год будет представлять Председатель правительства Пермского края, в его докладе будет информация о достижении целевых показателей программы социально-экономического развития Пермского края.
Сам бюджетный процесс по подготовке проекта бюджета на 2015 год и на плановый период 2016-2017 гг. будет начинаться с бюджетного послания губернатора Пермского края. Все эти новеллы, конечно, еще будут обсуждаться и на заседаниях комитетов Законодательного собрания Пермского края и на собраниях фракций, окончательное решение будет принято на заседании Законодательного собрания в сентябре.
Должен отметить, что в процессе обсуждения изменений мы хорошо продвигались к стратегической цели: появлению в Пермском крае бюджета, ориентированного на результат. Следующий рубеж – это принятие изменений в закон «О стратегическом планировании в Пермском крае» и в закон «О программе социально-экономического развития Пермского края».
Нам, представительной и исполнительной ветвям власти, на мой взгляд, надо вести эту работу в параллели, синхронизировав усилия таким образом, чтобы 12 декабря 2013 года у региона появился бюджет на 2014 год, обеспеченный новой редакцией целеполагания.